Обзор законодательства и правоприменительной практики

декабрь 2019 г.

Новости ГИБДД
С нового года автомобили будут ставить на учет в ГИБДД по новым правилам
Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. N 1764 "О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации"
Правительство установило новый порядок госрегистрации транспортных средств в ГИБДД. Он вводится в действие с 1 января 2020 г. и предусматривает ряд новшеств:
- возможность регистрации автомобиля и получения государственных регистрационных знаков в автосалоне;
- запрет регистрации автомобиля за лицами, не достигшими 16 лет;
- увеличение с полугода до года срока временного ввоза, в течение которого автомобиль можно не регистрировать;
- указанный на госномере автомобиля код региона должен соответствовать региону места регистрации владельца авто. Таким образом, при покупке автомобиля, зарегистрированного в другом регионе, придется менять госномера.

Кабмин определил, как предъявить сотруднику ГАИ электронный полис ОСАГО
Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. N 1747 "О внесении изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации"
Правительство уточнило правила дорожного движения в части обязанности водителей иметь при себе полис ОСАГО.
При заключении договора ОСАГО в виде электронного документа водители должны представлять сотрудникам полиции для проверки полис в виде электронного документа или его бумажной копии.

Правительство скорректировало правила сдачи экзаменов на водительские права
Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2019 г. N 1734 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам допуска граждан к управлению транспортными средствами" (не вступило в силу)
Главное нововведение - объединение в рамках единого практического экзамена вождения на площадке и в городе. Уточнены требования к автодромам и маршрутам для проведения практических экзаменов.
Скорректированы сроки проведения повторных экзаменов для лиц, не сдавших теоретический или практический экзамен.
В допуске к экзаменам откажут, если у автошколы в период обучения кандидата не было лицензии на образовательную деятельность.
Предусматривается возможность аннулирования результатов экзамена, например, в случае удовлетворения жалобы кандидата в водители.
В возврате водительских прав после истечения срока их лишения откажут, если у гражданина имеется задолженность по штрафам за нарушения ПДД.
Снят запрет на учебную езду по автомагистралям. Уточнен возраст допуска к учебной езде.
Временно проживающие или пребывающие в России лица могут сдать экзамен в любом подразделении ГАИ (а не только в пределах региона проживания или пребывания, как было ранее).
Ряд нововведений вступает в силу с 1 октября 2020 г.

Старые или с перебитыми номерами автомобили должны будут пройти дополнительную маркировку
Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2019 г. N 1653 "Об утверждении требований к дополнительной маркировке транспортного средства, порядка ее нанесения и применения" (не вступило в силу)
Правительство РФ определило порядок дополнительной маркировки автомобилей. Она наносится, если транспортное средство невозможно идентифицировать из-за того, что его маркировка (маркировка основного компонента) уничтожена вследствие коррозии, ремонта, подделки или иных противоправных действий третьих лиц.
Дополнительную маркировку будут наносить органы по сертификации, аккредитованные испытательные лаборатории и определенные категории изготовителей транспортных средств на неизмененные элементы автомобиля рядом с местом маркировки.
После нанесения дополнительной маркировки выдается соответствующее свидетельство.
Постановление вступает в силу с 1 января 2020 г.

Образование
Цифровая образовательная среда: целевая модель
Приказ Министерства просвещения РФ от 2 декабря 2019 г. N 649 "Об утверждении Целевой модели цифровой образовательной среды"
Утверждена Целевая модель цифровой образовательной среды.
Модель касается школ и ссузов и регулирует отношения, связанные с созданием и развитием условий для реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий с учетом функционирования электронной информационно-образовательной среды. Последняя включает в себя электронные информационные и образовательные ресурсы, совокупность информационных и телекоммуникационных технологий, соответствующих технических средств, обеспечивающих освоение образовательных программ обучающимися независимо от места их нахождения.
Предусмотрены обеспечение высокоскоростным интернетом, оснащение компьютерами, ПО и презентационным оборудованием, создание и (или) модернизация структурированных кабельных систем, локальных вычислительных сетей, систем контроля и управления доступом, видеонаблюдения.
Согласно федеральному проекту "Цифровая образовательная среда" модель должна быть внедрена во всех регионах к 2024 г.

Государство обучит более 700 потенциальных глав регионов
Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2019 г. N 1799 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
К концу 2022 г. планируется подготовить не менее 762 высокопотенциальных руководителей, способных к принятию эффективных управленческих решений, для возможного выдвижения в краткосрочной и среднесрочной перспективе на высшие госдолжности регионального уровня. Обучение управленческих кадров - участников программы развития кадрового управленческого резерва по программам повышения квалификации и профпереподготовки будет проходить в Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ.
Постановление вступает в силу со дня опубликования.

Субсидии регионам на создание дополнительных мест для малышей от 1,5 до 3 лет в негосударственных детсадах: поправки
Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2019 г. N 1720 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие образования" (не вступило в силу)
Кабмин скорректировал порядок предоставления регионам субсидий на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в частных детсадах. Поправки затрагивают:
- условия финансирования;
- порядок определения размера субсидии;
- процедуру отчетности.
Минпросвещения должно утвердить норматив стоимости оснащения одного места обучения и воспитания.

Премии Президента России победителям олимпиад по общеобразовательным предметам не облагаются НДФЛ
Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2019 г. N 1639 "О внесении изменения в перечень международных, иностранных и российских премий за выдающиеся достижения в области науки и техники, образования, культуры, литературы, искусства, туризма и средств массовой информации, суммы которых, получаемые налогоплательщиками, не подлежат налогообложению"
Правительство расширило перечень премий за выдающиеся достижения в области образования, суммы которых не подлежат налогообложению. В их число теперь входят премии Президента победителям международных олимпиад по общеобразовательным предметам - членам сборных команд России и их тренерам.
Действие постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 23 августа 2019 г.

Государство просубсидирует школьный ремонт
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2019 г. N 1618 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие образования" (не вступило в силу) (не вступил в силу)
Регионам из федерального бюджета направят субсидии на текущий и капитальный ремонт школьных зданий. Цель - выполнить требования к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации. Кабмин прописал порядок и условия финансирования.
Постановление вступает в силу с 1 января 2020 г.

Преимущественное право приема детей в детсад и школу, где учатся их братья или сестры, закрепили в федеральном законе
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 411-ФЗ "О внесении изменений в статью 54 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
Закон закрепляет право преимущественного приема детей в те детские сады и школы, где обучаются их братья или сестры. Речь идет о случаях, когда дети проживают в одной семье и имеют общее место жительства.

Для регионов будут изданы указания по реализации переданных полномочий в сфере соцподдержки отдельных категорий граждан
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации"
Президент РФ подписал закон, предусматривающий издание обязательных для исполнения органами госвласти регионов методических указаний федеральных органов исполнительной власти, на которые возложена обязанность по контролю за переданными полномочиями в сфере соцподдержки отдельных категорий граждан. Соответствующие нормы введены в законы о занятости населения, о соцподдержке чернобыльцев, о ветеранах, о пособиях гражданам с детьми, о соцзащите инвалидов, об ОСАГО и др.
Ряд поправок связан с изменением названий федеральных органов исполнительной власти, ответственных за организацию и осуществление контроля за переданными полномочиями.

Экология
Кабмин обновил порядок изменения границ лесопарковых зон
Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. N 1755 "Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах"
В связи с преобразованием лесопарков в лесничества Правительство установило новый порядок изменения границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах.
Для изменения границ и определения функциональных зон готовится проектная документация, которая утверждается региональным органом власти в области лесных отношений. Прописан порядок подготовки, согласования и утверждения такой документации.
В лесах, расположенных в лесопарковой зоне, могут выделяться следующие функциональные зоны:
- зона активного отдыха (живописные лесные участки площадью не менее 5 га с единовременной посещаемостью 20 и более человек на 1 га);
- прогулочная зона (максимальная единовременная посещаемость 5-20 человек на 1 га);
- зона фаунистического покоя;
- восстановительная зона.

Правительство уточнило состав Правительственной комиссии по развитию городской среды
Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2019 г. N 1790 "О внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по развитию городской среды в Российской Федерации"
В состав Правительственной комиссии по развитию городской среды в России теперь входят представители Аппарата Правительства.

В каких случаях регионы могут регулировать любительское рыболовство?
Постановление Правительства России от 19 декабря 2019 г. N 1716 "Об утверждении перечня случаев регулирования любительского рыболовства нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации" (не вступило в силу)
Установлены 3 случая, в которых регионы с 2020 г. могут по согласованию с Минсельхозом регулировать любительское рыболовство:
- угроза возникновения наступления ЧС природного характера;
- фактическое изменение сроков нереста и периодов размножения водных биоресурсов, на основании которых установлены ограничения;
- изменение гидрохимических показателей и (или) гидрологических характеристик водоема, угрожающее водным биоресурсам, а также жизни и здоровью людей.

Кабмин уточнил полномочия Минприроды в сфере обращения с отходами
Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2019 г. N 1738 "О внесении изменений в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" (не вступило в силу)
Минприроды будет издавать акт, устанавливающий состав, сроки и периодичность размещения информации в государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов.
Полномочия об установлении требований к объектам размещения отходов исключены.

Установлены особенности обращения с конфискованными дикими животными
Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2019 г. N 1659 "Об утверждении Правил обращения с конфискованными дикими животными в неволе, возврат которых в среду их обитания невозможен" (не вступило в силу)
С 1 января 2020 г. диких животных, содержащихся в неволе с нарушением установленных требований, будут конфисковывать и возвращать в среду обитания. В связи с этим Правительство установило правила обращения с конфискованными животными, возврат которых в среду обитания невозможен.
Животные будут безвозмездно переданы для содержания или использования в ГУПы, МУПы и государственные (муниципальные) учреждения, которые имеют условия для надлежащего ухода за ними. Если указанные лица не могут принять животных, последние будут переданы другим организациям или ИП, имеющим необходимые условия. В последнем случае приоритет будет отдан лицам, содержащим животных в целях сохранения ресурса и генофонда, в других научных и воспитательных целях.
Решение о передаче принимает Росприроднадзор. Установлены особенности оформления такого решения. Определена процедура сообщения в уполномоченные органы о гибели переданных животных.
Правила вступают в силу с 1 января 2020 г.

О предоставлении сведений по разрешениям на пользование объектами животного мира, водных биоресурсов
Письмо Федеральной налоговой службы от 10 декабря 2019 г. N СД-4-3/25292@ "О сборах за водные биоресурсы и животный мир"
ФНС разъяснила порядок приема и обработки в АИС "Налог-3" сведений о выданных лицензиях (разрешениях) на пользование объектами животного мира, водных биоресурсов, о суммах и сроках уплаты сборов.
В настоящее время органы, выдающие разрешения, предоставляют в налоговые органы по месту своего учета сведения о выданных разрешениях, о суммах и сроках уплаты сборов. Территориальным налоговым органам до реализации соответствующего информационного ресурса необходимо организовать прием сведений в общеустановленном порядке.
Данные без их внесения в АИС Налог-3 должны приниматься во внимание налоговыми органами при определении правильности уплаты сборов.

Государство поможет улучшить экологию в крупных промышленных центрах
Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2019 г. N 1600 "Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по снижению совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистый воздух" национального проекта "Экология"
Отдельным регионам предоставят межбюджетные трансферты на снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах. Речь идет о 12 городах: Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита. Кабмин закрепил порядок и условия финансирования.
В частности, средства будут направлены:
- на переселение граждан из жилищного фонда с печным отоплением, не относящегося к аварийному жилью;
- на озеленение и благоустройство поселений или городских округов;
- на техническое перевооружение тепловых электростанций (их оборудуют установками очистки газа).

Появилось еще одно направление субсидирования регионов в рамках госпрограммы "Охрана окружающей среды"
Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2019 г. N 1599 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Охрана окружающей среды"
Регионы будут получать субсидии на реализацию проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Оздоровление Волги", входящего в состав нацпроекта "Экология". Правительство РФ определило условия финансирования.
Субсидируются обязательства по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде, представляющего угрозу реке Волге, с последующей рекультивацией земельного участка, на котором расположен такой объект; по рекультивации объекта.

О субсидировании регионов в сфере охраны водных объектов
Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2019 г. N 1588 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов"
Кабмин обновил правила субсидирования регионов в целях реализации проектов "Оздоровление Волги" и "Сохранение уникальных водных объектов". Исключено указание на консолидированный характер субсидий.
Кроме того, закреплен порядок предоставления и распределения субсидий на выполнение региональных программ в области использования и охраны водных объектов. Его положения в отношении вновь начинаемых объектов капстроительства применяются с 1 января 2020 г., а в части обеспечения безопасности гидротехнических сооружений - с 1 января 2021 г.

Регионам выделят средства на снижение рисков, связанных с повторным негативным воздействием вод
Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2019 г. N 1587 "О внесении изменений в методику распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации"
Правительство скорректировало методику распределения между регионами субвенций на реализацию переданных федеральных полномочий в области водных отношений.
При определении размера субвенций учитываются средства на мероприятия по снижению рисков, связанных с повторным негативным воздействием вод, и сокращению вододефицита.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Социальные гарантии
Инвалидов, использующих кресла-коляски с электроприводом, обеспечат аккумуляторами к ним
Распоряжение Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. N 3107-р О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 2347-р
Правительство включило в перечень техсредств реабилитации, предоставляемых инвалиду, аккумуляторные батареи к креслам-коляскам с электроприводом.
Уточнены критерии, влияющие на классификацию ЧС природного и техногенного характера
Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2019 г. N 1743 "О внесении изменений в пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. N 304" (не вступило в силу)
Правительство уточнило классификацию чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера. Размеры материального ущерба от ЧС, влияющие на определение характера ЧС, увеличены следующим образом:
- ЧС локального характера - до 240 тыс руб.;
- ЧС муниципального и межмуниципального характеров - до 12 млн руб.;
- ЧС регионального характера - от 12 млн до 1,2 млрд руб.;
- ЧС федерального характера - более 1,2 млрд руб.
Для ЧС муниципального и межмуниципального характеров уточнены территории распространения.

Определены параметры бюджета ФСС на 2020-2022 гг.
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 384-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"
Президент РФ подписал Закон о бюджете ФСС на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 гг.
В 2020 г. доходы составят более 811 млрд руб., расходы - более 788 млрд руб. Предполагается профицит бюджета. В 2021 г. ожидается дефицит бюджета, а в 2022 г. - снова профицит. Определены основные направления и объемы расходов.
Будут проиндексированы пособия застрахованным лицам, имеющим детей, пособия на погребение и иные соцвыплаты.
Предусмотрены межбюджетные трансферты из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением пониженных тарифов страховых взносов на ОСС на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для отдельных категорий плательщиков.

Судебная практика
ВС разъяснил судам, как рассматривать дела о похищении человека, лишении свободы и торговле людьми
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 2019 г. N 58 "О судебной практике по делам о похищении человека, незаконном лишении свободы и торговле людьми"
Под похищением человека нужно понимать захват и перемещение его в другое место помимо его воли с целью незаконного удержания. Оно считается оконченным с момента захвата и начала перемещения. Похищение может быть также совершено путем обмана потерпевшего или злоупотребления доверием, когда человек добирается до места своего плена добровольно.
В отличие от похищения при незаконном лишении свободы потерпевший остается в месте его нахождения, но ограничивается в передвижении. Если преступник в дальнейшем переместит потерпевшего в другое место, то это квалифицируется как похищение. ВС уточнил особенности квалификации этих деяний при применении насилия или угрозы, похищении за деньги и добровольном освобождении потерпевшего.
Торговля людьми квалифицируется как оконченное преступление при фактической передаче и получении потерпевшего.

Верховный суд расширил понятие взятки
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 2019 г. N 59 "О внесении изменений в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 года N 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях" и от 16 октября 2009 года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий"
Пленум Верховного Суда РФ скорректировал свои постановления по делам о взяточничестве, коррупции и превышении должностных полномочий.
Получение электронных денег и цифровых прав теперь тоже считается взяткой с момента поступления средств на электронный кошелек. К взятке отнесли и получение льготного кредита, бесплатного отдыха, ремонт квартиры, иные услуги. Посредничество - отдельный состав, и это не только передача денег, но и, к примеру, организация встречи с чиновником.
Умысел на взятку должен сформироваться независимо от оперативно-разыскных мероприятий, поэтому суд должен проверять их законность. Кроме того, не имеет значения, смог ли коррупционер получить полный размер взятки, о которой он договорился. Содеянное квалифицируется по запланированному размеру. Если чиновник взял деньги за вопрос, который он не может решить, это не взятка, а мошенничество. При этом взяткодатель не признается потерпевшим и не может требовать возврата средств. За намерение будут судить, если оно направлено на доведение его до сведения тех, кто может дать или получить взятку.

Трудовые права, пенсионное обеспечение
Минтруд утвердит формы сведений о трудовой деятельности, предоставляемых работникам
Проект Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении формы сведений о трудовой деятельности, предоставляемой работнику работодателем, формы предоставления сведений о трудовой деятельности из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации и порядка их заполнения" (подготовлен Минтрудом России 20.12.2019)
Минтруд разработал формы сведений о трудовой деятельности, предоставляемых работнику работодателем или из информационных ресурсов ПФР. Будет установлен порядок их заполнения.
Из форм можно будет получить информацию о сроках работы, трудовых функциях, причинах увольнения. С переходом в 2020 г. на электронные трудовые книжки указанные документы возможно будет формировать и представлять работникам как на бумажном носителе, так и в электронном виде.

Правительство определило нормы труда и отдыха для водителей грузовиков и автобусов
Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2019 г. N 1733 "О внесении изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации" (не вступило в силу)
Для грузовиков с разрешенной максимальной массой более 3,5 т и автобусов установлены временные периоды, в течение которых водитель должен делать перерыв, а также использовать ежедневный и еженедельный отдых.
По общему правилу водитель должен находиться за рулем не более 9 часов в сутки, максимум через 4,5 часа за рулем должны предоставляться 45 минут отдыха.

КС указал, что доплата за совмещение должностей не должна входить в МРОТ
Постановление Конституционного Суда РФ от 16 декабря 2019 г. N 40-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, а также частей первой - четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Г.П. Лукичова"
Гражданин совмещал обязанности кочегара, истопника и слесаря-сантехника, но не смог добиться через суд доплат за совмещение должностей. По его жалобе Конституционный суд РФ проверил положения Трудового кодекса, которыми руководствовались суды.
При отклонении условий труда от нормальных работники имеют право на повышенную оплату, в том числе при совмещении профессий. Иначе они оказались бы в том же положении, как и те, кто работает только по основной должности. Это ограничивало бы их права и нарушало бы конституционный принцип справедливости. Совмещение приводит к интенсификации труда и дополнительной нагрузке, которая должна быть компенсирована.
Спорные нормы не противоречат Конституции РФ, поскольку они не предусматривают включения в состав зарплаты, не превышающей МРОТ, дополнительной оплаты за совмещение профессий. Дело заявителя подлежит пересмотру.

Президент подписал закон об электронных трудовых книжках
Федеральный закон от 16 декабря 2019 г. N 439-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде" (не вступил в силу)
В России вводятся электронные трудовые книжки.
У работодателей появилась возможность в электронном виде собирать информацию о трудовой деятельности и стаже каждого работника, в том числе о занимаемых должностях, переводах на другую работу, увольнении и прекращении трудового договора. Эти данные работодатель ежемесячно передает в информационную систему ПФР.
Работники вправе запрашивать у работодателя данные о своей трудовой деятельности как на бумажном носителе, так и в электронном формате. Эти сведения также можно получить в МФЦ, ПФР и через Единый портал госуслуг.
Если сведения указаны неверно, то работодатель по письменному заявлению работника обязан исправить или дополнить эту информацию, направив ее затем в ПФР.
В течение 2020 г. работники могут отказаться от получения электронных трудовых книжек в пользу бумажных носителей путем подачи работодателю соответствующего заявления. С 2021 г. для тех, кто впервые вступает в трудовые отношения, будут вестись только электронные книжки.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2020 г.

Работодатели обязаны сдавать в ПФР сведения о трудовой деятельности работников
Федеральный закон от 16 декабря 2019 г. N 436-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (не вступил в силу)
Работодатели (страхователи) обязаны предоставлять в информационную систему ПФР сведения о трудовой деятельности застрахованных лиц. Индивидуальный лицевой счет дополнен разделом "Сведения о трудовой деятельности". Определено его содержание. Закреплены периодичность и сроки направления информации.
Сведения формируются в электронном виде с использованием программно-технических средств работодателей либо с использованием электронного сервиса, предоставляемого для этих целей.
За непредставление сведений или передачу неполных данных работодатель (его должностное лицо) несет административную ответственность. О выявленных нарушениях ПФР будет сообщать в Роструд.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2020 г.

"Заморозка" накопительной пенсии продлена еще на год
Федеральный закон от 16 декабря 2019 г. N 435-ФЗ "О внесении изменений в статью 33.3 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статью 6.1 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения" (не вступил в силу)
Президент РФ продлил "заморозку" накопительной пенсии до 2022 г.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2020 г.

В следующем году в страну в визовом порядке пригласят 105 тыс. иностранных работников
Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2019 г. N 1579 "Об определении потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении квот на 2020 год"
Правительство определило на 2020 г. потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в Россию в визовом порядке. Она составляет 104 993 человека. Столько же выдадут разрешений на работу и приглашений на въезд в страну.
Квота распределена по приоритетным профессионально-квалификационным группам. Больше всего иностранные кадры нужны для горных, горно-капитальных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ. Наименьшая потребность - в продавцах.
В 2019 г. потребность в иностранных работниках составляла 144 583 человека.

Уточнены правила исчисления пенсий отдельным военнослужащим
Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2019 г. N 1658 "О внесении изменений в пункт 8 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941"
Правительство уточнило порядок исчисления пенсии уволенным военнослужащим, которые имели право на оклад с учетом коэффициента за присвоенный для летного состава квалификационный разряд (классность, классную квалификацию, квалификационную категорию). При исчислении пенсии учитывается оклад по воинской должности с учетом указанного коэффициента.
Кроме того, с 1 мая 2019 г. пенсии отдельным участникам ВОВ исчисляются без ограничения учитываемого размера денежного довольствия.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Минтруд напоминает: запрет на подарки чиновникам действует и в новогоднюю пору
Информация Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 декабря 2019 г. "Минтруд России направил в ведомства и госкомпании письма с напоминанием о запрете дарить и получать подарки"
Должностным лицам органов власти, ЦБ, внебюджетных фондов, государственных корпораций и компаний запрещено принимать подарки, связанные с их служебным положением. Исключение - подарки в рамках командировок, протокольных и иных официальных мероприятий с последующей сдачей.
Следует воздержаться и от безвозмездного получения услуг, результатов выполненных работ, а также имущества во временное пользование.
Получение подарков влечет ответственность вплоть до увольнения в связи с утратой доверия, а в случае, когда подарок расценивается как взятка, - уголовную ответственность.

Программа софинансирования пенсионных накоплений: взнос на будущую пенсию надо сделать до конца года
Информация Пенсионного фонда России от 10 декабря 2019 г. "Взнос по программе софинансирования пенсионных накоплений необходимо сделать до конца года"
ПФР напоминает участникам программы софинансирования пенсионных накоплений о необходимости сделать взнос на будущую пенсию до конца года. Если годовой взнос составит не менее 2 тыс. руб., государство обеспечит его софинансирование.
Разъяснено, как можно уплатить взнос и как контролировать формирование средств в рамках программы софинансирования. Участники программы могут воспользоваться социальным налоговым вычетом на сумму уплаченных взносов.
Работодатели также могут участвовать в программе софинансирования пенсионных накоплений своих сотрудников. При этом ежегодный взнос в пределах 12 тыс. руб. за одного работника не облагается страховыми взносами на ОПС. Кроме того, взносы включаются в состав расходов, учитываемых при налогообложении прибыли.

Отказаться от перевода пенсионных накоплений в новый фонд можно до конца 2019 г.
Информация Пенсионного фонда России от 4 декабря 2019 г. "Изменить решение о смене пенсионного фонда можно до конца декабря"
ПФР указал, что граждане, которые в течение 2019 г. подали заявление о переводе пенсионных накоплений в новый фонд, могут до конца года отказаться от перевода. Для этого нужно подать соответствующее уведомление в клиентскую службу ПФР или через портал "Госуслуги" с помощью электронной квалифицированной подписи.
При досрочном переводе средств возможны потери инвестиционного дохода.

ПФР разработал форму представления работодателями сведений о трудовой деятельности застрахованных лиц
Проект Приказа Правления Пенсионного фонда РФ "Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка её заполнения" (подготовлен Пенсионным фондом РФ 05.12.2019)
В связи с введением электронных трудовых книжек работодатели должны будут представлять в информационную систему ПФР сведения о трудовой деятельности застрахованных лиц. ПФР подготовил форму и электронный формат представления таких данных.
Форма СЗВ-ТД будет составляться на основании документов кадрового учета страхователя. Ее надо будет подавать начиная с 1 января 2020 г. не позднее 15 числа месяца, следующего за тем, в котором проведены кадровые мероприятия или подано заявление о продолжении ведения трудовой книжки либо о представлении сведений о трудовой деятельности.

ПФР информирует о своей финансовой политике на 2020 г.
Информация Пенсионного фонда России от 3 декабря 2019 г. "Президент РФ утвердил бюджет Пенсионного фонда России на 2020-2022 годы"
ПФР информирует об утверждении Президентом России бюджета ведомства на 2020-2022 гг. и своей финансовой политике на 2020 г.

В следующем году пенсия военнослужащих и правоохранителей будет рассчитываться из прежнего размера денежного довольствия
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 381-ФЗ "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (не вступил в силу)
В 2020 г. решено не индексировать размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии военнослужащим и приравненным к ним лицам. Он останется на уровне, установленном с 1 октября 2019 г., - 73,68%.
Закон вступает в силу с 1 января 2020 г.

Государство выделит субсидии на региональные доплаты к пенсиям
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 412-ФЗ "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (не вступил в силу)
Скорректирован Закон о соцпомощи. С 2020 г. будут выделять субсидии на региональные доплаты к пенсиям неработающих пенсионеров.
Сейчас выделяются иные межбюджетные трансферты (кроме дотаций, субсидий и субвенций).

Трудовые инспекторы будут принудительно взыскивать долги по зарплате без суда
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 393-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации по вопросам принудительного исполнения обязанности работодателя по выплате заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику"
Госинспектор труда вправе принимать решение о принудительном исполнении работодателем обязанности выплатить работнику зарплату. Речь идет о суммах, которые были начислены, но не выплачены в установленный срок. Инспектор будет оформлять свое решение в виде исполнительного документа. Прописан порядок принудительного исполнения.

Задолженность по зарплате спишут со счета работодателя без обращения в суд
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 402-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве"
Госинспекторов труда уполномочили выносить решения о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выданных работнику зарплаты и других выплат. В Законе об исполнительном производстве прописали особенности исполнения таких решений.
Одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав запрашивает у кредитных организаций сведения о видах и номерах банковских счетов должника, количестве и движении денежных средств. При наличии на счетах работодателя денежных средств задолженность по зарплате взыскивается в бесспорном (внесудебном) порядке.
Исполнительное производство оканчивается в двух случаях:
- если денежные средства перечислены взыскателю в полном объеме;
- если на счетах должника в течение двух месяцев отсутствуют денежные средства.

УИК привели в соответствие с законом об увеличении пенсионного возраста
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 392-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий"
Скорректирован УИК.
В связи с поэтапным повышением пенсионного возраста исключено указание на конкретный возраст, по достижении которого осужденные могут реализовать право на пенсионное обеспечение.
В связи с этим увеличен возраст, до достижения которого осужденные, не имеющие профессии, обязаны проходить профобучение. Также уточнены возрастные ограничения при привлечении осужденных к труду, направлении освобождаемых осужденных в организации соцобслуживания.

Жилье, строительство
Кабмин актуализировал исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства
Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2019 г. N 1754 "О внесении изменений в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства и признании утратившими силу некоторых положений постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 94" (не вступило в силу)
В связи с законодательными изменениями Правительство уточнило исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства.
В перечень включен ряд новых процедур, в числе которых:
- заключение соглашения об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка;
- утверждение проектов организации дорожного движения;
- направление уведомления о соответствии построенного жилого или садового дома требованиям законодательства.
Исключены отдельные устаревшие процедуры.

Для купивших недвижимость исходя из данных ЕГРН введена презумпция добросовестности
Федеральный закон от 16 декабря 2019 г. N 430-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" (не вступил в силу)
Приобретатели недвижимости, полагающиеся на данные ЕГРН, признаются добросовестными, пока обратное не будет доказано через суд.
Если со дня приобретения недвижимости первым добросовестным приобретателем прошло более 3 лет, суды будут отказывать органам власти в истребовании такого имущества. Истребование будет возможно только по искам организаций или граждан.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2020 г.

Распределение субвенций на обеспечение жильем ветеранов и инвалидов: изменения в процедуре
Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2019 г. N 1638 "О внесении изменений в пункт 3 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и признании утратившим силу абзаца четвертого пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2018 г. N 1155"
Регионам из федерального бюджета предоставляются субвенции на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
Кабмин уточнил, что если законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрена нераспределенная субвенция в объеме, не превышающем 5%, то она может быть направлена регионам на те же цели без внесения изменений в указанный закон.
При недостаточности субвенций субъекты РФ обращаются в Минстрой с просьбой о предоставлении нераспределенных средств. Отменен срок для такого обращения (ранее это можно было сделать до 15 сентября).

КС не позволил ставить в общую очередь на жилье детей репрессированных
Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2019 г. N 39-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в связи с жалобами граждан А.Л. Мейсснер, Е.С. Михайловой и Е.Б. Шашевой"
В Конституционный Суд РФ обратились дети реабилитированных жертв репрессий, родившиеся в высылке или спецпоселении. Они не смогли получить квартиры в Москве, откуда были высланы их родители. По их мнению, Закон о реабилитации жертв политических репрессий не позволяет получить им жилье в Москве, пока заявительницы самостоятельно не вернутся в столицу. Не учитывая особую категорию таких граждан, закон Москвы распространил на них дополнительные требования прожить в Москве 10 лет, не имея другого жилья.
КС признал спорные нормы не соответствующими Конституции РФ, поскольку они приравнивают репрессированных к другим очередникам, что влечет фактическую невозможность возмещения им вреда в гарантированном государством объеме. Суд потребовал незамедлительно внести изменения в федеральное и региональное законодательство, а дела заявительниц пересмотреть.
Изменился порядок подключения объектов капстроительства к сетям газораспределения
Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2019 г. N 1611 "О внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения"
Правительство РФ внесло изменения в правила подключения объектов капстроительства к сетям газораспределения. Уточнено, кто относится к заявителям первой категории. Урегулированы вопросы продления установленных сроков подключения.

Данные СМИ о том, что маткапитал можно будет использовать на строительство дачи, - фейк
Разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ от 3 декабря 2019 г. "Разъяснение Минтруда России о направлении материнского капитала на строительство жилого дома на садовом участке"
В СМИ появилась информация о том, что маткапитал можно будет использовать на строительство дачи. Минтруд указал, что данные сведения некорректны.
Подготовлен законопроект, который предусматривает использование маткапитала на строительство или реконструкцию именно жилого дома на садовом земельном участке.

Признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях: Президент подписал поправки
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 416-ФЗ "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"
Уточнен порядок признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях.
Как и прежде, применяются основания, установленные статьей 51 ЖК РФ для случаев предоставления жилья по договорам соцнайма. При этом теперь речь идет в том числе о военнослужащих, которые обеспечены в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жильем либо денежными средствами на его приобретение или строительство до поступления на военную службу по контракту либо после его заключения.
Кроме того, при признании военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях должны учитываться нормы ЖК РФ о последствиях намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, а также совершенные сделки, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.

Изменился порядок приемки работ по капремонту общего имущества многоквартирных домов
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 391-ФЗ "О внесении изменений в статьи 182 и 189 Жилищного кодекса Российской Федерации"
Президент РФ расширил круг лиц, участвующих в комиссионной приемке услуг и (или) работ по капремонту общего имущества многоквартирных домов. В комиссии могут включаться представители не только органа исполнительной власти региона, но и органов местного самоуправления.
Определен срок принятия органом местного самоуправления решения о проведении капремонта, если собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капремонта на счете регионального оператора, не приняли такое решение в установленный срок.
Федеральный закон вступает в силу со дня опубликования.

Уточнен порядок уведомления о начале управления многоквартирным домом
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 390-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации"
Изменения касаются представления уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом. Оно направляется в орган государственного жилищного надзора. Уточнено, кто это должен делать и в какие сроки.

Уточнены правила работы ДОМ.РФ
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Скорректированы Законы о содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о содействии развитию жилищного строительства.
ДОМ.РФ обязали соблюдать нормативы достаточности капитала, норматив максимального размера риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков и норматив финансового рычага.
Также он сможет передавать земли подконтрольным организациям для создания наемных домов, иных жилых объектов или в иных целях жилищного строительства, ремонтировать недвижимость на своих землях, передавать регионам и муниципалитетам земли, на которых расположена региональная и муниципальная недвижимость.
При этом ДОМ.РФ запрещено приобретать участки для строительства объектов инфраструктуры. Из его функций исключено проведение аукционов на право заключения договоров безвозмездного пользования, договоров аренды земель для строительства стандартного жилья.
Для участников аукционов на право аренды земель установлены требования к минимальной стоимости активов и уровню кредитного рейтинга.
Основная часть поправок вступает в силу со дня опубликования.

Национальные проекты
Еще больше НКО смогут получить субсидии на реализацию федеральных проектов
Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2019 г. N 1742 "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий некоммерческим организациям из федерального бюджета на реализацию мероприятий в рамках федерального проекта "Цифровая культура" национального проекта "Культура", федерального проекта "Социальная активность", федерального проекта "Социальные лифты для каждого" национального проекта "Образование" и федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" национального проекта "Демография" (не вступило в силу)
Кабмин скорректировал порядок предоставления субсидий на реализацию федеральных проектов "Цифровая культура", "Социальная активность", "Социальные лифты для каждого" и "Финансовая поддержка семей при рождении детей".
Расширен список НКО - получателей средств. Уточнены порядок заключения и требования к содержанию соглашения о субсидировании, а также перечень представляемых документов. В частности, дополнительно потребуются удостоверенные копии учредительных документов организации и финансово-экономическое обоснование необходимого размера субсидии на текущий финансовый год.

Исполнительное производство
Фактический адрес организации-должника - открытая информация в базе данных ФССП
Приказ Министерства юстиции РФ от 2 декабря 2019 г. N 503 "О внесении изменения в Порядок создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде, утвержденный приказом Федеральной службы судебных приставов от 12.05.2012 N 248" (не вступил в силу)
ФССП уточнила, что общедоступными сведениями банка данных в исполнительном производстве являются адрес организации-должника, указанный в ЕГРЮЛ, и ее фактический адрес. Ранее речь шла только о юридическом адресе.

Здравоохранение
Появились новые рекомендации по оплате медпомощи за счет средств ОМС
Письмо Министерства здравоохранения РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 12 декабря 2019 г. NN 11-7/И/2-11779, 17033/26-2/и "О методических рекомендациях по способам оплаты медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования"
Минздрав и ФФОМС разработали новые рекомендации по оплате медпомощи за счет средств ОМС, которые содержат способы оплаты услуг в стационарных условиях и в условиях дневного стационара на основе групп заболеваний, в т. ч. клинико-статистических групп (КСГ) и клинико-профильных групп (КПГ).
Основными отличиями новой модели КСГ от модели 2018 г. являются:
- увеличение количества КСГ в условиях круглосуточного стационара;
- пересмотр содержания КСГ для случаев лучевой терапии;
- увеличение коэффициентов относительной затратоемкости КСГ для случаев хирургического лечения по профилю "Онкология" с учетом анестезиологического пособия;
- пересмотр коэффициентов относительной затратоемкости КСГ по профилю "Онкология" с учетом средних нормативов объема медпомощи и финансовых затрат на единицу объема медпомощи.

Роспотребнадзор предупреждает: снюс опасен для здоровья
Информация Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20 декабря 2019 г. "Об усилении контроля за оборотом никотинсодержащей продукции"
Роспотребнадзор напоминает, что в России запрещена оптовая и розничная торговля насваем и сосательным табаком (снюсом). Однако участились случаи продажи снюса, где табак заменен на никотин, в виде конфет и жевательной резинки, употребление которого приводит к трагическим случаям в среде детей и молодежи.
Выпуск в обращение некурительной никотинсодержащей продукции без документов, подтверждающих ее безопасность, и без процедуры оценки (подтверждения) ее соответствия категории "пищевой продукции" не допускается.

Минздрав уточнил перечень учреждений, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь, не включенную в базовую программу ОМС
Приказ Министерства здравоохранения РФ от 9 декабря 2019 г. N 993н "О внесении изменения в перечень федеральных государственных учреждений, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь, не включенную в базовую программу обязательного медицинского страхования, гражданам Российской Федерации, на 2019 год, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 августа 2018 г. N 560н" (не вступил в силу)
В связи с переименованием Российского национального исследовательского медицинского университета имени Н.И. Пирогова Минздрав уточнил перечень учреждений, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь, не включенную в базовую программу ОМС.

Изменился порядок направления отдельных категорий граждан на лечение за рубеж за счет бюджетных средств
Приказ Министерства здравоохранения РФ от 2 декабря 2019 г. N 979н "О внесении изменений в Административный регламент Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по направлению граждан Российской Федерации на лечение за пределы территории Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 декабря 2011 г. N 1571н" (не вступил в силу)
Минздрав уточнил порядок направления отдельных категорий граждан на лечение за рубеж за счет ассигнований федерального бюджета. Закреплена обязанность сотрудника, ответственного за оказание госуслуги, организовывать не реже 2 раз в год оценку обследования и (или) лечения пациента в ходе исполнения договора о лечении. По итогам будет формироваться отчет. Указано, в каком случае пациент может быть направлен в другую иностранную клинику. Урегулированы вопросы оформления повторного медзаключения.

Определен список специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов на следующий год
Распоряжение Правительства РФ от 11 декабря 2019 г. N 2984-р Об утверждении перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов на 2020 г.
Правительство утвердило перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов на 2020 г.
В него включены 76 специализированных продуктов для диетического лечебного питания детей-инвалидов, больных орфанными заболеваниями. По сравнению с перечнем на 2019 г. дополнительно включён 1 специализированный продукт для детей старше 3 лет, больных муковисцидозом.
Дети-инвалиды обеспечиваются специализированными продуктами лечебного питания по перечню бесплатно.

Национальная стратегия действий в интересах женщин: план мероприятий на 2019-2022 гг.
Распоряжение Правительства РФ от 7 декабря 2019 г. N 2943-р О плане мероприятий по реализации в 2019-2022 гг. Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017-2022 гг.
Правительство РФ составило план мероприятий по реализации в 2019-2022 гг. Национальной стратегии действий в интересах женщин, который предусматривает:
- увеличение числа женщин и девочек, прошедших профилактические медосмотры и диспансеризацию;
- вовлечение женщин в сектор креативных индустрий и развитие необходимых для этой сферы компетенций;
- проведение конкурсов деловых и социально активных женщин в регионах;
- увеличение числа женщин и девочек, получивших генетическую диагностику, включая биохимическую диагностику, ДНК-диагностику для профилактики жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, в рамках Программы госгарантий бесплатного оказания медпомощи;
- реализацию мероприятий по предотвращению сексуальной эксплуатации женщин и торговли людьми.

Минздрав пропишет правила оформления электронных больничных
Проект Приказа Министерства здравоохранения РФ "Об утверждении порядка выдачи и порядка оформления листков нетрудоспособности, а также порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа" (подготовлен Минздравом России 16.12.2019)
Минздрав установит порядок оформления электронных листков нетрудоспособности, а также обновит правила выдачи бумажных больничных.
В частности, дополнят список медорганизаций особого типа, которые не уполномочены выдавать больничные листы. К ним отнесут клинико-диагностические и бактериологические лаборатории, бюро медицинской статистики, медицинские отряды и др.
Для оформления электронного листка нетрудоспособности, помимо удостоверения личности, потребуется СНИЛС. Такой больничный формируется в день обращения гражданина (с письменного согласия) и размещается в информсистеме ФСС.

Аккредитация медиков и фармацевтов: что может измениться?
Проект Приказа Министерства здравоохранения РФ "О внесении изменений в Положение об аккредитации специалистов, утвержденное приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 2 июня 2016 г. N 334н" (подготовлен Минздравом России 13.12.2019)
Планируется скорректировать правила аккредитации медиков и фармацевтов.
Первичная специализированная аккредитация касается лиц, завершивших освоение программ подготовки кадров высшей квалификации и дополнительных профессиональных программ (профессиональная переподготовка), а также лиц, получивших образование за границей. Она предусматривает 3 этапа:
- тестирование;
- оценка навыков в симулированных условиях;
- решение ситуационных задач.
Указывается, что первичная специализированная аккредитация лиц, имеющих высшее образование, включает 2 этапа:
- тестирование;
- оценка навыков в симулированных условиях и (или) решение ситуационных задач (профессиональный экзамен).
Урегулировано проведение такого экзамена.

Росздравнадзор определит формы актов контрольной закупки
Проект Приказа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения "Об утверждении типовых форм актов о проведении контрольной закупки товаров (работ, услуг)" (подготовлен Росздравнадзором 04.12.2019)
По результатам контрольной закупки товаров, работ и услуг (в т. ч. дистанционной) орган контроля составляет акт. Росздравнадзор намерен утвердить типовые формы актов.
Если в ходе контрольной закупки выявлены нарушения, то могут назначить внеплановую выездную проверку и привлечь к административной ответственности.

Статнаблюдение за медико-социальной экспертизой проводится по новым формам
Приказ Федеральной службы государственной статистики от 5 декабря 2019 г. N 742 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для организации Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации федерального статистического наблюдения за деятельностью федеральных государственных организаций медико-социальной экспертизы"
Росстат обновил формы для представления сведений о медико-социальной экспертизе (МСЭ), а также о деятельности главного и федерального бюро МСЭ. Установлен порядок их заполнения и представления.
Прежний статинструментарий утратил силу.

Минздрав урегулирует работу мобильных гериатрических бригад
Проект Приказа Министерства здравоохранения РФ "О внесении изменений в Порядок оказания медицинской помощи по профилю "гериатрия", утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 2016 г. N 38н" (подготовлен Минздравом России 06.12.2019)
Минздрав подготовил поправки в порядок оказания медицинской помощи по профилю "гериатрия".
Закрепляется, что при поступлении в стационар пациент осматривается врачом-гериатром и при необходимости госпитализируется в гериатрическое отделение.
 В "молодых" регионах (с численностью населения пожилого и старческого возраста менее 135 тыс человек) гериатрическое отделение (кабинет) будет выполнять функции гериатрического центра. В этом случае в нем должно быть не менее двух должностей врача-гериатра.
Изменится рекомендуемый штатный норматив гериатрического отделения стационара: 1 врач-гериатр на 15 коек (сегодня - на 20).
Пропишут правила организации деятельности мобильной гериатрической бригады.

Утвержден бюджет ФОМС на 2020-2022 гг.
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 382-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"
Параметры бюджета ФОМС на 2020-2022 гг. рассчитаны на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития страны на 2020-2022 гг. Бюджет будет дефицитным.
Предусмотрены средства:
- на реализацию базовой программы ОМС;
- на оказание медпомощи больным с онкологическими заболеваниями в соответствии с клиническими рекомендациями и протоколами лечения;
- на перевод в 2020 г. в базовую программу ОМС методов конформной дистанционной лучевой терапии;
- на оказание высокотехнологичной медпомощи, не включенной в базовую программу ОМС;
- на проведение диспансеризации населения и профилактических медосмотров;
- на увеличение стоимости родового сертификата;
- на увеличение зарплаты медперсонала.
Дефицит бюджета ФОМС будет покрыт за счет источников внутреннего финансирования.

Врача, обнаружившего рак, ждет премия
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 399-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и статьи 34 и 83 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (не вступил в силу)
С 2020 г. расходы регионов на высокотехнологичную медпомощь, не включенную в базовую программу ОМС, будут софинансироваться из федерального бюджета. Порядок софинансирования установит Правительство РФ, а перечень соответствующих медорганизаций - уполномоченный орган субъекта РФ.
В 2020-2022 гг. из бюджета ФФОМС бюджетам ТФОМС направят трансферты на стимулирующие выплаты медработникам за выявление онкозаболеваний в ходе диспансеризации и профилактических медосмотров. Порядок и размеры выплат определит Правительство.
Чтобы ликвидировать дефицит в кадрах, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в 2020-2022 гг. ФФОМС перечислит территориальным фондам трансферты на оплату труда врачей и среднего медперсонала.

Нужна ли справка в бассейн: мнение Роспотребнадзора
Информация Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 4 декабря 2019 г. "О существующей практике истребования справок, разрешающих посещение бассейна"
Роспотребнадзор разъяснил, что согласно СанПиН справка, разрешающая посещение бассейна, необходима при возникновении неблагоприятной санитарно-эпидемической ситуации в населенном месте (городе, районе) по конкретным заболеваниям. В этих случаях органы госсанэпиднадзора предписывают администрациям плавательных бассейнов прекратить допуск посетителей, не прошедших медосмотр со сдачей соответствующих анализов.
Вне зависимости от санитарно-эпидемической ситуации детям дошкольного и младшего школьного возраста в обязательном порядке требуется справка на энтеробиоз.
При этом санитарное законодательство не ограничивает право собственника бассейна либо лица, оказывающего соответствующие услуги на территории бассейна на договорной основе, требовать справку вне зависимости от санитарно-эпидемиологической ситуации.
Требований о предоставлении каких-либо иных, кроме справок, документов СанПиН не предусматривает.

Налоги
В какой срок регионы должны подать налоговикам данные о многодетных гражданах для предоставления им налоговых льгот?
Письмо Федеральной налоговой службы от 23 декабря 2019 г. N БС-4-21/26416@ "Об информационном обмене в связи с изданием приказа ФНС России от 19.11.2019 N ММВ-7-21/577@"
С 2020 г. регионы должны подавать в ФНС сведения о многодетных гражданах для предоставления им льгот по налогу на имущество, транспортному и земельному налогам.
Срок - до 1 марта. Соответственно, сведения за 2020 г. подаются до 1 марта 2021 г.

Получаем вычет по НДФЛ по пожертвованиям в виде недвижимости
Информация Федеральной налоговой службы от 23 декабря 2019 г. "ФНС России разъяснила, как получить социальный вычет на благотворительность после пожертвования имущества"
Если гражданин отдал недвижимость в качестве пожертвования, то он может получить вычет по НДФЛ в размере затрат на приобретение такой недвижимости. Соответственно, если недвижимость была получена на безвозмездной основе, то вычет будет нулевым.
Предельный размер вычета - 25% налогооблагаемого дохода за год (регионами может быть увеличен до 30%).

Перечень лекарств, по расходам на которые можно получить соцвычет по НДФЛ, неактуален
Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2019 г. N 1740 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. N 201" (не вступило в силу)
Отменен перечень лекарств, по расходам на которые можно получить соцвычет по НДФЛ. Налоговый вычет можно получить на любые лекарственные средства, приобретенные по назначению врача.

Установлена форма уведомления о выборе налогового органа для предоставления данных о доходах работников нескольких обособленных подразделений
Приказ Федеральной налоговой службы от 6 декабря 2019 г. N ММВ-7-11/622@ "Об утверждении формы уведомления о выборе налогового органа, порядка ее заполнения, а также формата представления уведомления о выборе налогового органа в электронной форме" (не вступил в силу)
С 1 января 2020 г. организации, имеющие несколько обособленных подразделений на территории одного муниципального образования, могут представлять справки 2-НДФЛ и расчеты 6-НДФЛ в выбранный налоговый орган по месту учета одного из подразделений либо по месту нахождения организации, а также перечислять налог в бюджет по месту нахождения одного из подразделений либо по месту нахождения организации. При этом организация должна уведомить о выборе налогового органа инспекции, в которых она состоит на учете по месту нахождения каждого подразделения.
ФНС установила форму и электронный формат уведомления. Также приведен порядок заполнения формы.
Приказ вступает в силу с 1 января 2020 г.

С 2020 г. вводится форма для передачи в налоговые органы сведений о пенсионерах, предпенсионерах и инвалидах
Письмо Федеральной налоговой службы от 16 декабря 2019 г. N БС-4-21/25882@ "Об утверждении формы сведений о пенсионерах, предпенсионерах и инвалидах"
ФНС напоминает об утверждении формы для представления ПФР в налоговые органы сведений о пенсионерах, предпенсионерах и инвалидах для целей применения льгот по имущественным налогам.
С 2020 г. ПФР должен передавать эти сведения ежегодно до 1 марта.
Будет доработано программное обеспечение для предоставления сведений.
При продаже подаренного имущества облагаемый НДФЛ доход может быть уменьшен
Информация Федеральной налоговой службы от 5 декабря 2019 г. "При продаже подаренного имущества платить НДФЛ дважды больше не придется"
ФНС сообщает, что при продаже после 1 января 2019 г. подаренного имущества налогооблагаемый доход может быть уменьшен на суммы, с которых был уплачен НДФЛ при получении этого имущества, или на расходы дарителя на его приобретение, которые он ранее не учитывал при налогообложении. Уменьшить облагаемый налогом доход нельзя, если продаются подаренные ценные бумаги.
Также ФНС напоминает, что полученный в 2019 г. доход от продажи имущества нужно задекларировать, представив декларацию 3-НДФЛ до 30 апреля 2020 г., и уплатить НДФЛ не позднее 15 июля 2020 г.

Антитеррористические мероприятия
За нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов наложат штраф
Федеральный закон от 16 декабря 2019 г. N 441-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
Введена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (кроме транспортной инфраструктуры и ТЭК).
Речь также идет об ответственности за воспрепятствование деятельности лица, отвечающего за антитеррористическую защищенность объектов (территорий).
Штраф для граждан составит 3-5 тыс. руб., для должностных лиц - 30-50 тыс. руб., для юрлиц - 100-500 тыс. руб. Для должностных лиц в качестве альтернативной санкции предусматривается дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет.
Если правонарушение совершено в отношении объектов (территорий) религиозных организаций, то дисквалификация не применяется, а штраф для юрлиц составит от 50 тыс. до 100 тыс. руб.
Закон вступает в силу со дня опубликования, за исключением положений в части объектов (территорий) религиозных организаций, которые применяются с 1 мая 2020 г.

Силовикам разрешили сбивать квадрокоптеры
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 404-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Приняты поправки о пресечении ФСБ, органами госохраны, учреждениями и органами УИС, полицией, нацгвардией и разведкой нахождения беспилотников в воздушном пространстве.
В рамках возложенных на соответствующие органы задач будут возможны подавление или преобразование сигналов дистанционного управления, повреждение и уничтожение судов.

Сотрудникам транспортной безопасности выдадут электрошокеры
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 415-ФЗ "О внесении изменений в статью 12.3 Федерального закона "О транспортной безопасности" (не вступил в силу)
Подразделения транспортной безопасности теперь смогут приобретать, хранить и применять отечественные электрошоковые устройства и искровые разрядники.
Прописаны обязанности сотрудников транспортной безопасности при использовании указанных спецсредств. Так, если лицо получило телесные повреждения, то ему должны оказать первую помощь. О каждом случае применения электрошокера или разрядника нужно доложить по подчиненности.
Электрошокеры и разрядники нельзя применять в отношении инвалидов, малолетних граждан и беременных женщин, за исключением случаев, когда они оказывают вооруженное сопротивление или совершают нападение, угрожающее жизни или здоровью.
Закон вступает в силу по истечении 90 дней после даты опубликования.

Подозреваемые в причастности к терроризму не могут учредить НКО
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 407-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях установления запрета выступать учредителем (участником, членом) некоммерческой организации лицам, в отношении которых принято решение о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества в связи с достаточными основаниями подозревать их в причастности к террористической деятельности"
Запрещено выступать учредителем некоммерческой организации лицам, чье имущество было заморожено в связи с подозрениями в их причастности к террористической деятельности. Организация или физлицо, в отношении которых межведомственным координационным органом по противодействию финансированию терроризма было принято решение о замораживании денежных средств или иного имущества, не могут стать учредителем, членом или участником некоммерческой организации до отмены такого решения.

Суд
ВС разрешил спорные моменты в связи с реформой третейского разбирательства
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 декабря 2019 г. N 53 "О выполнении судами Российской Федерации функций содействия и контроля в отношении третейского разбирательства, международного коммерческого арбитража"
Пленум Верховного Суда РФ выпустил разъяснения о контроле судов в отношении третейского разбирательства и международного коммерческого арбитража.
Указано, что при наличии арбитражного соглашения иностранный инвестор вправе обратиться с иском в третейский суд по правилам международного коммерческого арбитража, в т. ч. к российской организации по спору, возникшему в связи с иностранными инвестициями на территории нашей страны. Если спор возник по иной причине, то российская организация, доля в уставном капитале которой принадлежит иностранному инвестору, при наличии арбитражного соглашения вправе обратиться в третейский суд по правилам внутреннего третейского разбирательства.
Прописаны особенности рассмотрения судами вопросов о компетенции третейских судов, заключения арбитражных соглашений, оспаривания и принудительного исполнения арбитражных решений. Указано, какие споры не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда. Разъяснены вопросы подсудности.
В рамках арбитража, осуществляемого третейским судом, образованным сторонами для разрешения конкретного спора (ad hoc), также возможно оказание судом содействия в отношении третейского разбирательства, за исключением получения доказательств.
Суд также разъяснил, что отмена решения третейского суда или отказ в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения не препятствуют сторонам повторно обратиться в третейский суд, если возможность обращения не утрачена, или в суд по правилам, предусмотренным ГПК РФ и АПК РФ.

Изменился порядок пересмотра судебных постановлений и их отмены в связи с новыми обстоятельствами
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 406-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Президент РФ подписал поправки к ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ по вопросам пересмотра и отмены судебных постановлений по новым обстоятельствам.
Определение либо изменение в постановлении Пленума ВС РФ или Президиума ВС РФ практики применения правовой нормы будет новым обстоятельством, только если в таком постановлении содержится указание на то, что сформулированная в нем правовая позиция имеет обратную силу применительно к делам со схожими фактическими обстоятельствами.
Установлен 6-месячный срок, в течение которого допускается пересмотр вынесенного по конкретному делу и вступившего в законную силу судебного постановления в связи с таким новым обстоятельством.
В ГПК РФ предусмотрена возможность восстановить срок подачи заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.
При отмене судебного постановления в силу вышеуказанного обстоятельства новым актом права и обязанности граждан в их отношениях с органами власти устанавливаются со дня его вступления в силу.
Новым постановлением при отсутствии установленных фактов незаконного или недобросовестного поведения самого заинтересованного лица не допускается обратное взыскание с граждан денежных средств или иного имущества, полученных ими на основании пересмотренного постановления.
Похожие нормы прописаны в КАС РФ.

Бюджет, финансы
Федеральный бюджет на 2020-2022 гг. будет профицитным
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов"
Президент РФ подписал Закон о федеральном бюджете на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 гг.
Бюджет будет профицитным, а уровень инфляции в 2020 г. не превысит 3%, в 2021 и 2022 гг. - 4%. Определены основные направления расходов.
При формировании прогноза по доходам учтены изменения в БК РФ, вступающие в силу с 2020 г. и предусматривающие:
- установление нормативов зачисления доходов от уплаты исполнительского сбора;
- изменение нормативов зачисления доходов от уплаты акцизов на спирт этиловый из пищевого или непищевого сырья и на спиртосодержащую продукцию, платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также штрафов и сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.
Предусмотрено дальнейшее развитие казначейского сопровождения средств, предоставляемых организациям.
Размер маткапитала в 2020 г. составит 466 617 руб., а величина прожиточного минимума пенсионера для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии - 9 311 руб. Предусмотрена индексация отдельных пособий.

Восстановление советских сбережений вновь отложили
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 420-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О приостановлении действия Федерального закона "О базовой стоимости необходимого социального набора" (не вступил в силу)
Действие Закона о базовой стоимости необходимого социального набора приостановлено до 1 января 2023 г.
Базовая стоимость применяется при использовании и обслуживании целевых долговых обязательств государства, в которые должны переводиться сбережения граждан советского периода. Этот механизм не действует с 2003 г. из-за отсутствия источников финансирования.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2020 г.

Доходы федерального бюджета в текущем году сокращены, а расходы - увеличены
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 389-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов"
Уточнены параметры федерального бюджета на 2019 г.
Запланированный уровень инфляции в 4,3% снижен до 3,8%. Общий объем доходов уменьшен на 204,7 млрд руб., что вызвано снижением нефтегазовых доходов бюджета. Одновременно увеличен общий объем расходов федерального бюджета на 195,8 млрд руб. за счет соответствующего поступления ненефтегазовых доходов.
Увеличены расходы на образование, физкультуру и спорт, пенсионное обеспечение, борьбу с преступностью, промышленность, энергетику, транспорт, сельское хозяйство, оборону.
Сокращены расходы на здравоохранение, соцподдержку граждан, обеспечение жильем, защиту от ЧС, культуру, охрану окружающей среды, содержание отдельных госорганов.
Сокращен и профицит федерального бюджета.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Адвокатура
Президент подписал масштабные поправки к Закону об адвокатуре
Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 400-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (не вступил в силу)
Скорректирован Закон об адвокатуре.
С 1 марта 2022 г. тестирование в рамках квалификационного экзамена будут проводить с использованием единой автоматизированной информсистемы.
Предусмотрено приостановление статуса адвоката по личным обстоятельствам на срок от 1 года до 10 лет на основании заявления, поданного таким адвокатом в совет адвокатской палаты. Статус возобновляется по решению совета на основании заявления адвоката.
С 1 марта 2021 г. адвокатам, статус которых прекращен из-за преступления, неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей перед доверителем, нарушения кодекса профессиональной этики, незаконного использования и (или) разглашения информации, систематического несоблюдения требований к адвокатскому запросу, запрещается быть представителями в суде.
В числе учредителей коллегии адвокатов должно быть минимум 2 адвоката со стажем от 5 лет. Этот стаж сокращен до 3 лет. Аналогично сокращен стаж адвоката для учреждения адвокатского кабинета.
В соглашении об оказании юридической помощи можно будет прописать, что размер вознаграждения зависит от результата оказания адвокатом такой помощи. Исключение - административные и уголовные дела.
Адвокатские палаты должны будут вести свои сайты и размещать на них годовую финотчетность, а также информацию о принятых решениях и о сделках, в совершении которых есть заинтересованность членов совета палаты.
С 1 марта 2021 г. адвокатов по назначению будут распределять с помощью автоматизированной информсистемы.
Федеральная палата установит правила прохождения стажировки, а также порядок работы в качестве помощника адвоката.
Основная часть поправок вступает в силу с 1 марта 2020 г.

15.01.2020 09:40